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文 | 雷墨

裁剪 | 谢奕秋

“除了爱情和宗教，最好意思的词便是关税。”这是好意思国当选总统特朗普，10月21日在北卡罗来纳州竞选聚积上说的话。

毋庸怀疑，特朗普对关税是真爱。

在好意思国总统竞选史上，关税很少成为竞选的紧要话题，仅有的几次例外，险些齐是因为有自称“关税东说念主”的特朗普参选。

天然，仅凭特朗普的“爱”，敬佩不及以使关税话题在竞选步履中“大卖”。更为关节的原因在于，好意思国的政事想潮参预了保守主义时间，为商业保护主义提供了沃土。

特朗普在竞选本事曾暗意，一朝当选他将对扫数好意思国进口的商品加征10%至20%的关税，对中国商品加征幅度可达60%的关税。这意味着什么呢？

不错作念一个浅近的算计：以2023年好意思国进口数据为基准，如若特朗普所称的税率落实，那么好意思国进口商品的平均关税税率将升至约27%。这27%是什么见地呢？1990年代至2017年，好意思国关税税率大多数年份保合手在2%傍边。2018年特朗普政府挑起商业战后，当年好意思国关税税率是3%，尔后的拜登政府基本保管在这个水平。

2018年-2020年好意思中平均关税税率

也便是说，即便特朗普的关税威迫打个对折，好意思国关税税率也会翻上好几倍。这是否会激励升级版的商业战？

2017年特朗普初度入主白宫时，对于他竞选本事的关税威迫，好意思国的商业伙伴还在预计其是否会终了。本年大选尘埃落定后，这些预计敬佩不复存在了，拔旗易帜的是如何应答的兵棋推演。宇宙第一大经济体在对外经济策略上的剧变，可意想的放胆是宇宙经济的前路将愈加颤动。

不仅仅威迫

在10月15日一次对于经济策略的电视访谈中，特朗普再次提到了他对关税的爱和关税倍增计议。他说“对我来说，字典里最标识的词汇是关税”，称将对进口商品征收“历史上最高的关税”。

特朗普的言语作风内嵌夸张，但在言语所抒发的步履方进取却绝不磨蹭。这是不行怀疑特朗普会把对关税的爱升沉为策略步履的紧要原因。更紧要的是，他的关税态度背后有着在好意思国政事想潮中日渐强势的“理念”支合手。

这个“理念”背后的关节东说念主物，便是一语气特朗普第一任总统任期的好意思国商业代表莱特希泽。

2021年1月卸任后的莱特希泽一直比较活跃，积极倾销他的商业策略理念。这个理念聚会体当今他2023年出书的《莫得商业是解放的》一书中。在这本书中，莱特希泽主要发达的是为何好意思国应该毁灭解放商业，并称“特朗普将被记得为一位伟大的总统，确凿的伟大总统之一”。他的紧要揣测方法是，特朗普任内开启了好意思国商业策略的根人性协调。

莱特希泽认定“根人性协调”正在发生的主要论据，是拜登也在走特朗普的路。莱特希泽曾在接受媒体采访时暗意：“（特朗普离开白宫后）接下来的几年里，除了几个紧要的例外，拜登政府不绝在沿着特朗普总统和我所制定的说念路前进。”

莱特希泽

莱特希泽的继任者、拜登政府的好意思国商业代表戴琪，本年6月出席大泰西理事会的步履时的表态印证了这少许。戴琪暗意，她和莱特希泽一致觉得好意思国必须转换商业形式，两东说念主的各异仅仅在言辞上。

基本不错敬佩的是，来岁1月特朗普重返白宫后，主张更多的商业保护、更高的关税的声息将在华盛顿变得愈加主流。那么接下来的一个关节问题是，就任总统后，特朗普是否有不受拘谨地大幅加征关税的职权呢？

本年9月在宾夕法尼亚州的竞选步履上，特朗普亲身报酬了这个问题：“率先，我不需要他们（国会议员），我不需要国会，但他们会批准的。”“如若他们不批准，我有权亲身实践。”特朗普是在放嘴炮吗？浅近的回答：不是。

在好意思国“三权鼎峙”的政事架构中，宪法把与商业联系的职权（比如征收关税、签订商业条约）赋予了国会。但历史上国会议员的胡乱当作酿成严重后果后，国领路过立法，事实上把这部均职权让渡给了白宫。

这里面的关节事件，便是由共和党议员推进的1930年的《斯姆特—霍利关税法案》，该法案把好意思国的关税提升到了40%至60%，导致好意思国的出进口萎缩进步60%，加重了好意思国经济大淡薄，也激励了更大范围的商业战。

1930年，关税法（即斯姆特-霍利关税法)实践后加重了好意思国经济大淡薄

通过梳理1930年代以后好意思国国会的联系立法，不难发现好意思国总统在加征关税方面，有着很大的职权和策略操作空间。

比如，1962年的《商业扩张法案》第232条，赋予总统这样的职权，即不错以进口商品威迫好意思国国度安全为由，通过加征关税来休养进口商品。2018年特朗普政府对钢铝加征关税，便是征引这一法案。

值得属主义是，好意思国任何法条齐莫得给何为“威迫国度安全”下明确的界说，这意味着总统有着近乎放松的裁量权。

1974年的《商业法案》第301条（即所谓的“301条件”）章程，如若发现番邦政府的步履、策略“不公说念、不对理或有讨厌性”，那么总统有权经受包括征收膺惩性关税在内的行动。

2018年，特朗普政府对中国商品加征7.5%至25%的关税，大多数齐是征引“301条件”。而且，至少从该条件的授权上看，特朗普是有权加征60%关税税率的。此外，《商业法案》的“国际收支职权条件”，1977年的《国际经济蹙迫职权法案》等，齐给好意思国总统预留了关税职权。

把与商业联系的职权让渡给白宫，好意思国立法者们的本意，是幸免激进的国会议员再次变成破损性，但却忽略了这少许：白宫的主东说念主也可能激进。

好意思国智库卡托磋议所学者斯科特·林西科姆在最近的著作中，指出了商业职权被糜费的危机：“（1930年代以后的）商业策略在80多年里一直驱动有用，但特朗普线路出了这些策略的一个关节颓势，即其所触及的法律过于通俗和糊涂，致使于总统不错基于可疑的事理片面征收或保管破损性关税。”

反知识登场

在11月6日的胜选演说中，特朗普提到了“知识”：“这是一次历史性的再行休养，将各式配景的公民合营在一个共同的知识中枢周围。你知说念，咱们（共和党）是知识政党。”

然后，他列出了一串“知识”，但愿“有国度规模”“有安全”“有讲究的讲授”“有刚劲的戎行”。这些“但愿”果真齐是知识。特朗普的此次演说对关税只字未提，但恰正是他的关税理念，有许多不服知识的场所。

在关税问题上，特朗普最反知识的场所，莫过于他坚称好意思国的关税是由对好意思出口的番邦公司支付的。

一般来说，关税增多后，对商品价钱的影响会导致以下几种放胆，即出口商降价、进口商承担加价资本、进口商转嫁给消耗者，或者三者兼容并包。

但在特朗普本年10月与彭博社总编约翰·米克利想韦一次对于经济策略的对话中，当后者屡次追问商品加价的问题，特朗普除了以开启“复读”形式作念报酬，反复称“番邦公司会付钱”外，还抒发了一个中心想想——关税大棒并非是给好意思国东说念主增多所谓消耗税的双刃剑，而是迫使列国企业到好意思国建厂的策略杠杆；一朝番邦公司迫于高关税而在好意思国境内分娩居品，好意思国消耗者购买的这部分居品天然就不需要付高额关税了。

然而，好意思国智库“税务基金会”2021年12月的一项磋议发现，特朗普政府时刻加征的关税，大部分资本由好意思国企业和消耗者承担了。

具体来说，有进口商把资本作念了部分转嫁，导致商品价钱微涨；有的进口商险些是富有转嫁，商品价钱涨幅等同于关税涨幅；还有少数进口商趁便大幅加价，商品价钱涨幅进步关税涨幅。而且，这项磋议发现，莫得左证解说番邦进口商通过裁减价钱（这里不接头汇率休养身分）来招揽关税高涨的经济使命。

2019年，特朗普在华盛顿特区白宫内阁会议室里展示关税实例

不外，反知识并不影响特朗普沿着我方的逻辑想考策略。他更果敢的想法是，裁减公司税和个东说念主所得税，用关税的收入来填补上述亏损，保管联邦政府的支拨。

在这个问题上，特朗普曾说起对威廉·麦金莱总统（1897年至1901年任好意思国总统）的钦佩，因为当时好意思国联邦政府的收入主要起头于关税。通过向番邦企业收钱来保管本国政府的支拨，现时唯有一种可能性，那便是把好意思国拉回到一个多世纪已往的形式。

1914年好意思国税制更正前，关税长久是联邦政府的主要收入起头，但自后尤其是二战收尾后，这个占比安详着落（2023年仅为1.8%）。2023年，联邦政府的公司税和个东说念主所得税的收入是2万亿好意思元，进口商品总数约为3.1万亿好意思元。

浅近算计就不难发现，如若要实现特朗普所说的“取代”，那么必须对扫数进口商品征收高达65%的关税。而且，还要确保在这个税率下番邦企业忻悦对好意思出口，而况承担关税资本。

比较较而言，特朗普说起的另外两个意图粗略稍显严肃少许，即通过加征关税保护好意思国企业免受番邦同业压迫式竞争，以及眩惑番邦企业赴好意思投资。

先说“保护”。

根据好意思国普查局的数据，如今好意思国的进口商品中，进步一半是中间居品。特朗普全面加征关税的作念法，无疑会增多好意思国企业的采购资本，推高结尾居品价钱。如若这些好意思国企业的市集在国际，那么就会濒临国际市集的竞争压力。如若接头其他国度险些不错敬佩的关税膺惩，那么特朗普的关税大锤会让好意思国企业被锤两次。

2024年1月，好意思国国际商品和做事商业数据图

特朗普第一任期一经解说了，他的策略更高出的特质是“概略情趣”而非眩惑力。好意思联储经济学家卡尔达拉等，2020年发表过一篇题为《商业策略概略情趣的经济影响》的学术著作。这些学者发现，特朗普政府时刻的商业策略，概略情趣达到历史高点——仅在2018年（即挑起商业战的那一年）就使好意思国的投资减少了230亿至470亿好意思元。

斯科特·林西科姆写说念：“大批磋议一经阐发了这些影响，但它们施行上仅仅知识，谁忻悦把数百万好意思元押注在一个可能很快濒临更高的分娩资本，或由于可能的关税，而无法在国外售售居品的好意思国新工场上？”

系好安全带

断言特朗普的关税策略富有不可能达到后果，彰着过于执意。但不错敬佩的是，比后果先到的，敬佩是紊乱。

好意思国布鲁金斯学会学者温迪·埃德尔伯格和莫里斯·奥布斯特费尔德，在本年10月的一篇著作中刻画了可能的紊乱远景：“每一个进口商和每一个所进口中间居品的购买者，齐会将属眼力从日常业务需求更动到再行谈判合同、再行建树供应链和游说关税豁免上，而扫数这些齐发生在一个概略情、高度政事化的商业环境中。”

上述学者刻画的是好意思国国内的远景，更大的紊乱是在国际层面。

特朗普天然屡次赞叹关税的“好意思”，但险些不提商业战，似乎他不提这事就不会发生，或者其他国度对好意思国加征关税会漫不悉心。好意思国加州大学经济学者莫里斯·奥布斯费尔德，把特朗普全面加征关税的想法譬如为“扔进商业体系的手榴弹”，觉得这“可能变排列国不再着力商业模范和法例的混战，从而防碍国际投资和商业，导致宇宙变得特地难熬”。

11月5日，东说念主们在好意思国纽约时报广场不雅看及时出口民调 / 图源：新华社

当作宇宙第一、第二经济大国，好意思中两国的商业将受到多大冲击，无疑是国际社会温雅的焦点之一。

但一样具有宇宙级影响的，还有欧盟与好意思国之间的商业。高盛公司本年7月的陈说预计，10%的关税增幅将使欧元区的GDP着落1%。其中，受冲击最大的是欧盟经济的火车头德国。法国一家投行预计，在最坏的情况下，10%的关税增幅将使德国的GDP损失1.6%。这对于连年来一直在低位踯躅的欧盟经济来说，无疑是雪上加霜，如若不是致命一击的话。

27个成员国组成欧洲经济的一个里面市集

欧盟会如何报酬？好意思国政事新闻网本年10月的报说念显现了蛛丝马迹。这篇通过采访数位欧盟官员而撰写的报说念觉得，欧盟正在为与特朗普进行一场高风险的大规模商业战作念准备。

根据该报说念，在好意思国大选放胆出炉前，欧盟就开荒了一支快速响应小组，设在欧盟委员会主席冯德莱恩的布告处。其中一位受访官员暗意，“咱们将速即反击，而且是纵容反击”，“方针是给特朗普变成纷乱损失，迫使他立即与欧盟谈判，且以欧盟处于更有意地位的场合（进行谈判）”。

很有可能，特朗普亦然这样想的：对欧盟的第一波关税打击，就以变成纷乱损失为方针。政事新闻网的上述报说念，提到了欧洲好意思国商会副总裁马乔里·乔林斯对欧盟“以反击逼谈判”表情的担忧：“问题是，如若发生这种情况，是否还有空间通过谈判，达成两边齐能接受的处治决策？”

好意思国大选尘埃落定，宇宙经济绷紧神经，这亦然特朗普在创造历史。