祝碧晨 假想

看成中国首个跨省域皆市圈国土空间霸术，上海多量市圈国土空间总体霸术日渐明晰。

2024年以来，上海多量市圈已毕从“1+8”到“1+13”的升级，以上海为圆心、90分钟交通距离为半径，遮蔽苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和宣城。这个超大模范皆市圈，面积达11.4万平日公里，聚集着1.1亿东说念主口。

上海多量市圈空间领域、东说念主口领域、经济领域皆相等宏大，面积在国度陆域中约占1.2%，同期承载了世界7.7%的东说念主口和14.5%的经济产出，是中国乃至世界上最蹙迫的经济发展地区之一，经济活跃、绽开水平高、东说念主口密度大、科技篡改智力强。

12月9日，第七届多量市霸术海外商讨会（MPIC）在上海海外会议中心举行，这是当然资源部和上海市政府合做事项之一。大会开幕式上，同济大学造就，同济霸术院院长张尚武作迷惑讲明，他是上海多量市圈国土空间霸术的参与成员。

会议技能，张尚武领受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访，阐释了其对新发展情势下上海多量市圈国土空间霸术的念念考。他裸露，最新的上海多量市圈设备已开动一年多，霸术触及方方面面，14座城市现已基本达成共鸣，不久后将造成一个法定例划。

“1+13”多量市圈

“上海多量市圈”的观念最早出当今2016年，凭证这年公布的《上海市城市总体霸术（2016-2040）（草案）》，“改日将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海多量市圈，造成90分钟交通出行圈，特出同城效应”。

不外，2018岁首，在国务院批复的《上海市城市总体霸术(2017-2035年)》中，并莫得给出上海多量市圈的具体范围。

上海多量市圈升级到“1+13”，国土空间总体霸术日渐明晰。澎湃新闻府上图

2022年1月，上海市东说念主民政府、江苏省东说念主民政府、浙江省东说念主民政府融合印发《上海多量市圈空间协同霸术》。这是世界首个由省级地方政府、关系省辖市政府融合编制的跨区域、协商性的国土空间霸术，其中明确“1+8”的行政范围。

其时，这一霸术将上海多量市圈的霸术范围笃定为上海市以及邻近苏州市、无锡市、常州市、南通市、嘉兴市、湖州市、宁波市、舟山市在内的“1+8”城市市域行政范围，总面积约5.6万平日公里，2020年常住东说念主口约7742万东说念主，分别约占长三角的15%和34%。比拟之前，多了常州和湖州2个成员。

到2024年，上海多量市圈再次扩容。上不雅新闻2024年6月报说念，长三角14座城市“正在筹画一件大事”，14座城市共同组成的上海多量市圈正在造成，勾勒出“一张史无先例的、涵盖11.4万平日公里和1.1亿东说念主口的超大模范跨省域空间发展蓝图”。

在此次“1+13”的上海多量市圈中，新纳入了杭州、绍兴、泰州、宣城四座城市。举座来看，13城触及江苏、浙江各6座城市、安徽1座城市。

上海多量市圈范围内14座城市。澎湃新闻府上图

张尚武讲明，目下造成的“1+13”多量市圈范围，是经由一年多反复探讨的。从根蒂上说，其中触及跨区域协同发展的探索，包括1小时或1.5小时的通行圈，河流高下流不停，区域科技篡改协同，城市不停协同，生态环境共同保护等诸多方面。

上海多量市圈有其特色。张尚武说，这个地区已造成多中心、网罗化的空间结构，聚集了多个特大城市、超大城市，产业链、篡改链、供应链、组织里面沟通精细，已造成产业篡改和东说念主才等身分在多量市圈范围内网罗化的组织形态。

同期，这个地区在环球买卖、科创、航运、先进制造业等领域上风显赫。目下，上海集装箱微辞量一语气14年环球第一，舟山港一语气15年货运微辞量环球第一。在“2024年环球篡改指数排名”中，上海-苏州科技集群名列环球第四位。

构建“一核四翼”功能网罗

面前世界城市的竞争，越来越多领路为城市群或皆市圈之间的竞争。在张尚武看来，新发展情势下，上海多量市圈也濒临着纷纭复杂的海番邦内步地。

从国度策略条件起程，这个地区肩负着两个责任：一是看成长三角城市群的中枢肠区，推动长三角高质地一体化发展；二是要领路上海的龙头作用，担负起我国蹙迫的迷惑海外的要害宗派作用。

12月9日，第七届多量市霸术海外商讨会（MPIC）在上海海外会议中心举行。上海市霸术和当然资源局 图

“上海需要与邻近地区加强合作，共同探索推动中国式当代化，促进区域的协同不停。”张尚武说，上海多量市圈需要强化海番邦内“双轮回”的策略迷惑和看成高质地发展能源源的作用，推动长三角构建世界级城市群的动能，引颈我国参与环球合作与竞争。

在通盘这个词区域空间层面，上海多量市圈将造成“一核四翼”，也就所以上海为中枢，联动“东西南朔”四个地方造成“四翼”，加强对国度策略的承载，整合区域资源身分，共建世界级功能网罗。

这四个地永别别是：

北翼（长江口和北部地区），要加强生态保护，何况要以先进制造业为主的要点产业的联动发展，来设备长江口世界级的河口区。

西翼（环太湖地区），加强环太湖地区的不停和管控，加强流域的生态不停，何况统筹区域科创资源协同布局，加强上海与苏锡常多量市地区的联动发展，设备世界级魔力湖区。

南翼（杭州湾地区），加强杭州湾地区生态环境的协同不停，强化高水平绽开圭表和平台空间布局，加强上海与杭州与宁波皆市圈的协同发展，共同构建杭州湾世界级的绽开湾区。

东翼（海岸和海洋空间），这个地区需要共同激情保护海洋的生物各种性，加强近海地区的生态保护，何况要加强海洋产业空间的统筹布局，加强海洋能源的保险，设备世界级海洋功能区。

张尚武说，除了这四个策略地区的协同，还需要围绕国度策略条件，加强对策略地区的识别，以及后劲地区的共同营造。看成联络国度策略的中枢承载区，要通过空间资源的保险，在改日发展中开释后劲。

在更大模范已毕区域协同发展

从经济数据看，上海多量市圈无疑是世界概括实力最强区域之一，产业链、篡改链和供应链相对好意思满，成员城市个个胶漆相投。但置于环球坐标系中，与好意思国纽约皆市圈、日本东京皆市圈、英国大伦敦地区等顶级城市群同台竞争，上海多量市圈还存在差距。

张尚武说，本轮上海多量市圈的霸术设备，将加强上海的龙头带动作用和邻近城市多中心各扬长处的发展，围绕区域的产业链、篡改链、东说念主才链、资金链的打造，升迁该地区举座竞争力，何况进一步通过经济功能的强化，促进大中小城市的谐和发展。

在多量市圈范围内，需要共同锚固发展走廊，增强区域廊说念的辐照联通和功能聚集的效应，促进资源身分跨区域互助。具体来说，上海多量市圈内各城市将共建环球跨越的产业篡改网罗，领路上海科技篡改中心设备的引颈作用，带动G60、G50、宁杭篡改身分聚集，加速沪甬走廊、沿海走廊、环太湖科创圈设备，深刻皆市圈协同篡改机制，探索共同参与篡改基金的设备，建立科技恶果调遣的区域联动机制。

在此基础上，该区域需进一步强化轨说念交通设备，打造轨说念上的“长三角”。围绕空间协同发展的不同空间模范，构建“30-60-90”分钟轨说念交通通行圈，主见是在这个地区建立愈加集约高效的轨说念交通网，促进空间情势的优化和各种资源身分的优化设立。

2024年9月19日，沪苏湖高铁联调联试教育列车驶过练塘站。李昶 摄

上海多量市圈处于水网密集地区，需共同设备水运网，升迁内河航说念在区域运输中的作用，缩短区域物流的本钱，推动绿色发展，何况要鼎力发展航运办事功能，升迁面向环球航运资源的组织设立智力，通过互相互助共同构建世界级口岸群。

围绕着公路网的进一步完善和联通，加强沪甬、沪舟甬、沪嘉绍等跨湾、跨海复合通说念设备，加强沪苏通、沪渝蓉、锡常泰等跨江通说念的霸术设备，在地方层面还要进一步买通在跨界地区的断头路。

2024年11月9日拍摄的崇启公铁长江大桥4号主塔下横梁过火塔柱迷惑段首层浇筑功课现场（无东说念主机像片）。新华社 图

从目下来看，围绕上海构建的“1+13”的多量市圈，将在长三角造成一个沟通更精细的发展共同体。不外，皆市圈并非阻滞的观念，也意味着有更大智力去带动邻近区域发展——多量市区、联动协同区、区域互助区，上海多量市圈的空间霸术将在不同模范上领路功能。

张尚武说，在更大模范上，上海多量市圈的霸术设备，要和长三角城市群地区的发展互相谐和，和杭州等皆市圈相互联络，作念出相应的举座安排，加强跨区域的合作，构建飞地等空间布局，共同落实长三角地区一体化发展国度策略。